疑案，常亲自上奏，每附经典，务从宽恕，皇帝常听从他，救活的犯人很多。那些深文刻敝的案件，这时才减少许多。陈宠又清理律令条法，出于《甫刑》的除掉。并且说：“臣听说礼经三百，威仪三千，所以《甫刑》杀头的大辟罪二百，五刑之类三千。礼之所去，刑之所取，失礼就入刑，相互为表里。今律令死刑六百一十，耐罪千六百九十八，赎罪以下二千六百八十一，出于《甫刑》的一千九百八十九，其中四百一十大辟，千五百耐罪，七十九赎罪。《春秋保乾图》说“：王者三百年一蠲法。”汉兴以来，三百二年，宪令稍增，科条无限。又律有三家，其说各不相同。应该令三公、廷尉平定律令，应经合义的，可使大辟二百，而耐罪、赎罪二千八百，并为三千，全部删除其余令，与礼相应，来改变万人的视听，以致得到刑措不用之美誉，传之无穷的后代。”

这个建议还来不及施行，陈宠碰上诏狱吏与囚犯交往抵罪。朝廷为此下诏免刑，为此救活了成千上百人命。陈宠被拜为尚书。升为大鸿胪。陈宠经历二郡三卿，所在都有事迹被称于当时。

惟司空张奋免职，后任为太仆韩棱，韩棱以刚直着名，迭见前事，当然为众望所归。太尉张酺，因病乞休，尝荐魏郡太守徐防自代，汉和帝进大司农张禹为太尉，征徐防为大司农。

张禹襄国人，族祖姑曾适刘氏，就是光武帝祖母；祖况随光武刘秀北征，战殁常山关；父张歆为淮阳相。张禹笃厚节俭，师事前三老桓荣，得举孝廉，拜扬州刺史。

张禹曾经渡江巡行所属郡县，中原的人都认为江中有伍子胥的魂魄，很难成功渡过去。张禹准备渡江，官吏坚决请求，张禹不听。张禹严厉地说：“伍子胥如果在天有灵，知道我立志要审理冤案错案，难道会危害我吗？”张禹于是就挥动船桨，成功过了江。

徐县北部边界有个蒲阳坡，附近有许多良田，可是都淤塞荒废，没有人修整。张禹带领百姓修建水闸，疏通沟渠，引水灌溉，于是开垦出几百顷常年耕种的良田。劝勉率领官吏和百姓，供给他们种子，并亲自参加劳动，于是田地大丰收。邻近郡县贫穷的人，投靠张禹的有一千多户。屋子一栋接一栋，蒲阳坡的下面成了一个城镇。后来一年多，开垦的田地达一千多顷，老百姓解决了温饱，能自给自足。功曹戴闰，是前太尉的属官，权势可使郡内震动。犯有小的罪过，张禹命令他主动到徐县的狱中去，然后依法治他的罪。自长史以下的官吏，没有不感到震惊收敛的。

后来张禹历行郡邑，决囚察枉，民皆悦