杨思忠说道：“如吕宋，楚王仅为名号，实际民政皆由王国光主理。”

“王国光可将在中原制度，皆用于吕宋。韩楫在安南，亦可因地制宜推行大明政策。数十年后，两地税制、官制与内地趋同，则归附完成。”

申时行恍然：“此乃以分封之名，行郡县之实。”

杨思忠点头：“正是。”

“且有三利：其一，边地初附，土酋林立，直接派流官易生冲突。以分封柔化，徐徐图之。”“其二，王国光、韩楫此类官员，在朝中或因党争掣肘，在外却可放手施为，功成则边疆稳固，朝廷得利。”

“其三，此后若再有新地归附，皆可依此例。海外鼓建，可为大明开万世之疆。”

申时行仍有顾虑：“若藩王坐大……”

杨思忠摇头：“非周汉之封建。藩王仅享禄米，不掌兵，不治民。兵权归都司，民政权在王国光、韩楫此类朝廷命官手中。且官员轮换、御史监督，一如内地。所谓封建，实为过渡之策。”

他拿起吏部批文：“此事已得太子默许，内阁、中书门下五房亦认可。王国光、韩楫虽因案外放，实担重任。若成，则边地归化；若败，亦为朝廷探路。”

申时行心悦诚服！

他终于明白，为何杨尚书如此热衷将有才干的大臣派去海外了！

原来杨尚书是为了给他的“海外封建论”打基础！

若不是杨思忠这些年来孜孜不倦的派遣人才去海外，今日的海外封建之说也无从谈起！

申时行如今才明白，什么叫做国之重臣！

真正能够成为国之重臣的，必须要有自己的政治理念！

比如高拱的“兴实学”，张居正的“一条鞭法改革”，杨思忠的“海外封建说”，他们的施政，都是在这个政治理念下，冲着设置好的政治目标而去。

申时行突然想到了苏泽。

苏泽的政治理念到底是什么呢？

四民道德说？

不对，这太浅薄了。

申时行想了一会儿，还是觉得苏泽肯定有自己的政治理念，只是他的政治理念藏得太深，并没有和其他朝廷重臣一样公开袒露过。

收起这些杂乱的思绪，申时行又问道：

“杨尚书，二人可否能领会杨尚书的深意？”

杨思忠将文书递出：“赴任前，我会面谕。他们皆精明之辈，见实务便明。此非贬谪，而是给他们施展拳脚的机会。”