回到中书门下五房，苏泽提笔开始草拟奏疏。

他先从徭役本身说起。

自一条鞭法试行以来，各地争议不断，但根本问题不在“折银”本身，而在银钱收上去之后，到底用来做什么。

朝廷征发徭役，原是为了修桥补路、转运粮草、筑城戍边这些公事。

如今折了银，这笔钱若进了府库，与其它税赋混同支用，百姓看不见实处，自然会觉得是“加派”。吴县蔡言的法子，苏泽仔细推敲过。其关键不在于“代缴”，而在于“定向”。

工坊主为雇工缴纳的代役银，可以明确抵扣商税，且这笔钱留在地方，用于雇工所属的“城市行役”相关事务，如防火、巡夜、疏浚城内沟渠。

这实际上是把原先模糊的力役负担，变成了清晰的地方专项经费。

苏泽在奏疏里引用了蔡言的原话，并进一步阐发：

“役之所出，本为公用。今折银输官，若散入太仓，与常赋同流，则民不见其利，反觉其害。”“臣观吴县之法，其要在“专款专用，定向收支’八字。取雇役之银，办雇役之事，银钱往来，皆有簿册可查，有实效可见。故坊主无加税之怨，雇工得免役之实，地方获办事之资。”

他接着写道，此法并非新创，实有古制可依。

宋时有“免役钱”，其钱亦多用于雇募衙前、弓手等役。

明初太祖皇帝立制，于各州县设惠民药局、养济院、漏泽园，皆有地方田亩或专项课钞供给，此皆“取之于民，用之于民”之良法。

只是年久日深，这些旧制或废弛，或款项被挪作他用，乃至名存实亡。

因此，苏泽的核心建议是：

将一条鞭法所征“代役银”中归属地方留存使用的部分（与上缴国库部分区分），明文规定其用途。具体可用于恢复和维持以下几项：

其一，仿宋“安济坊”、明初“惠民药局”旧制，于州县设“地方疾医局”，聘请医生，储备常用药材，为无力求医的贫民、雇工提供最基本的诊视与药饵。

其二，恢复并扩大“养济院”的收养范围。明初养济院主要收养鳏寡孤独废疾者，如今可考虑将因灾荒、战乱流离失所的孤儿、以及年过六十且无子嗣、无产业、无力自存的老人，一并纳入收养范围。其三，用于地方上的小学支出，用作当地的教育经费。

其四，整修与维护本地的道路、桥梁、水井、沟渠、防火设施。这些工程原多依赖徭役，现可明确用代役银雇募