法，苏泽的奏疏已经通过，皇帝已经下旨，莱济铁路怎么都要完工了。

苏泽能如此清醒地认识到问题核心，让他心下稍宽。

他缓缓道：“苏检正能明此理，善莫大焉。”

“然事已至此，莱济铁路断无半途而废之理，天工爆破所专司开山，乃权宜之计，于工程整体而言，不过解了一肢之困。”

“后续铺轨、架桥、设站、征迁、抚恤乃至日后运营之责，仍在登莱地方与工部。如何既保工程善终，又堵制度漏洞，杜绝效尤，方为当务之急。”

“正是此理。”

苏泽想到了系统的结算报告，眼中闪过一丝决断：

“下官以为，当双管齐下，以正本清源。”

张居正做出洗耳恭听的样子。

“其一，莱济铁路既已动用中枢力量及事实上的“托底’预期，朝廷便不能再视其为纯粹地方路政。当由户部会同工部，核算登莱地方及工部营缮司已投入之公帑、民力，折算为“官股’。”

“同时，严令成抚台限期清理前期账目，追缴可追之浪费，不足部分，准其以登莱未来数年部分商税或铁路建成后之预期收益作保，向皇家银行借贷，此借贷亦折算为“官股’。朝廷需控股此路！”“控股？”

张居正自然明白控股的意思。

这些年随着经济发展，商社工厂控股已经是很普遍的事情了。

张居正也明白了苏泽的意思，问道：“朝廷按照投资折算股份，有权派驻专员监理账目、稽核开支，确保后续每一文钱皆用在刀刃上，地方无从推诿，亦不敢再行浪费？”

“正是如此！既承认朝廷在此项目中已有实质性投入与责任，赋予中枢监管之名与实，又能使成抚台等人戴“股’立功，将功折过，继续主持实务，免于半途换帅再起波折。”

“铁路建成后之收益，按股分红，朝廷投入亦可逐步回收。此为“以控代补’，变被动兜底为主动监管与长线收益。”

张居正点头道：“此法可行。以官股定名分，以监理行约束，以分红期回本，比单纯追加拨款或严厉追责更显周全。然仅控莱济一路，治标不治本。子霖言双管齐下，其二为何？”

苏泽深吸一口气，抛出了更核心的制度设计：

“其二，当借此契机，明定规制，防范于未然。”

“下官拟上《请严定重大工程筹议稽核事权疏》，奏请陛下及内阁，赋予户部对地方或部司所奏之重大工程，凡预算逾十