强，要是一下子推动六州清丈，一旦六州皆乱，那也是焦头烂额。

可现在只对光、寿二州清丈，那剩下四个州就会观望，他们甚至还会觉得这只是二州才会有的。

那样就算光、寿二州的豪强要和这四个州的串联，那他们也不会去的。

这就是政治手段。

然后对普通农户、中小地头全部拉到一边，只对豪强喊打喊杀，这下子又把这些人从中分化走。

大王真是有三层楼那么高！

而赵怀安说完行动原则后，又补充了一句：

“我藩治下六州，要确定土地类型。”

“凡是营田土地皆属官田，而官田不许买卖，此为制度！”

“而新的两税田亩制，就在剩下的土地上执行。”

“而土地确权后，无主土地，罚没土地也全部并入官田，由幕府招徕流民耕种，但土地属于幕府，不得流转。”

“如此每个州要大体维持官田六、民田四的划分。”

这句话，在场众人没有理解到深意，觉得这也是应有之义。

毕竟营田肯定是属于幕府嘛，无主土地也肯定属于幕府嘛，而犯罪后罚没的，那肯定也是属于幕府的。

那没什么问题。

随口将这句话过完，赵怀安就又问向杜琮：

“老杜，你刚刚说田税为主，商税为辅，这商税是个什么章程？”

杜琮下拜道：

“目前之商税主要是隘税、邸店市税，前者是商人贩运货物过境入卡时缴纳，一般为货物市场价值的百分之二。”

“如现在安庆所收的过江费就是此例。”

“而邸店市税就是对商人在固定草市、邸店所缴纳的市税，只要售卖货物，就缴百分之三。”

“然后就是各种宅邸、邸店过户时的契税，这在百分之四到百分之十之间不等，具体看宅邸。”

“之后就是对盐、铁、茶、酒、矾专卖，而下官这一次重要要改的就是茶法。”

说着，杜琮转而对众人道：

“我藩如今实行的茶法，是按照此前吴使君所献榷茶策实行的”

“实行多年效果显著。”

“不过此法也依然有局限，那就是茶商须至榷场购茶引，再凭引提货，虽垄断货源，却仍是一手交钱、一手交货。”

“而下吏与度支司同僚反复推演，以为可更进一步。”

说着，杜琮对众人笑道：