他继续道，“军中可提供部分废弃或多余的简易工具（如镐头、铁锹），甚至可租赁部分驮马。鼓励关内有实力的商号，借贷或赊销种子、农具给愿意垦殖的流民，约定秋后以部分收成或劳役偿还。官府（或军方）可承诺，凡在新划定区域垦荒定居、耕种满一定年限者，可获得该地块的优先租佃权甚至部分产权，并享受一定期限内减免税赋的优待。”

“其三，以点带面，示范引领。”陆明渊看向王千总，“可选一两个被毁严重但位置相对紧要、水源尚存的村庄，或关内某处条件较好的荒地，由军方直接组织，投入稍多资源，建设成为‘安置样板’。修复房舍，分配田地，提供初期口粮和种子，甚至派医士（如小荷）定期巡诊。让其他流民看到实实在在的希望和可行的路径，自然会有人效仿跟随。”

他最后道：“此事非一日之功，亦需多方协力，更需持之以恒。但唯有让流民看到安居乐业、重建家园的可能，他们才会真正留下，成为关城的助力而非负担。至于对北虏再犯的恐惧，一方面需依赖将军加强关防与外围预警；另一方面，也可明示流民，凡参与垦荒定居者，其聚居点将纳入军民联防体系，遇警可及时退入就近堡寨或关城。”

韩参将与王千总听得目光发亮。陆明渊的思路，跳出了单纯“施舍”或“强制”的窠臼，将安置与生产自救、与关防建设、甚至与民间资本结合起来，虽实施起来依然千头万绪，困难重重，但至少提供了一套系统且具备操作性的框架。

“妙啊！”王千总拍腿道，“以工代赈，让他们自己动手建家园，这心思就定了！军商协同，也能缓解咱们的压力！样板村子这个主意好，有个看得见的奔头！”

韩参将更是直接下令：“王千总，就按墨先生说的办！你立刻着手制定细则，先从清理关外那几个要紧的废村开始，派一队兵护着，让流民自愿报名参加！工具、口粮，我想办法凑！关内划地的事，我亲自去跟县衙那几个还管事的老家伙谈！商号那边……老子舍下这张脸，去请他们喝茶！”

有了方向，行动便迅速起来。尽管初期依然混乱，资源捉襟见肘，抱怨与摩擦不断，但铁壁关周边，终于开始出现一些不同于往日死寂的变化。

一队队由老兵带领、手持简陋工具的流民青壮，在骑兵的巡护下，小心翼翼地走出关门，返回他们曾经的家园，开始清理断壁残垣，挖掘被填埋的水井。关内划定的荒地区域，也出现了勘测边界、平整土地的忙碌身影。小荷的义诊棚，除了看病，也成了流民打听安置政