看了奏疏内容，也不禁皱起了眉头。

“难办！”宫人送来茶，皇帝端着，灌了一大口。

除了自身的问题，更重要的，还是北虏。

北虏一日不除，南面一日不安，这个情况会持续恶化。

“堵不如疏，臣有些不成熟的看法！”庄毅想想，开口说道。

皇帝咬着嘴里的茶叶沫子，“你说。”

“人性贪婪，如果只有约束，则很难起到作用。”庄毅缓缓的开口，一边说一边看着皇帝的脸色，“不如和北虏议和的同时，准许西北道开榷场。”

“让那些官员贪榷场的银子？”皇帝问道。

这样做，会激发和北虏的矛盾，似乎是饮鸩止渴。

“这是其一，其二，加强西北的文教，培养出乡土势力。”庄毅继续道，“其三也是最重要，改三司总制为总督，正式划定行政边界。”

权责不明，滋生的不止是腐败，还有社会的各方各面。

说着，看了下皇帝的脸色，“西北长期用文官治军的法子治理，这就好比烧着的一锅热水，与其不断的加盖子，不如从根本上改掉行政。”

皇帝听罢，心里又是一声叹息，对庄毅道：“我何尝不知道这个道理，可是改革从何改起呢？我是毫无头绪。”

天子做久了，已经没有当初的雄心壮志，何况自己身体不算好。

庄毅想想，开口笑道：“臣的建议是，根据州府县治理的难易程度，分为冲繁疲难五个等级。”

“冲繁疲难？”皇帝一怔。

其他的内阁学士，也竖起了耳朵。