行政机构，这是在后世经过无数次实践确认的事。

而唐朝则实行的是州县的两级制，但这就出现了一个问题，唐朝初期光州一级行政区就有358个，实在太多了，而中央朝廷精力有限，根本管不过来，所以导致行政效率缓慢。

李世民执政时期很快发现了这个问题，便开始着手改变，在州之上再设立道。

但道在初设时并非是行政区，而是作为监察区进行过渡，然后再一步步实体化，慢慢赋予其行政权力。

大概到了唐玄宗时期，道这一级已经逐渐稳固下来，开始有了固定的治所以及属官。

如果继续按照原来的计划发展，道变成第三级行政机构是迟早的事，但这条路在唐玄宗时期却走歪了，而原因就是因为那场让大唐由盛转衰的大规模战乱，安史之乱。

因为中央战败失权，加之财政崩溃，为了平定叛乱，朝廷不得不放权给地方。

但因为三级行政制此时还是一个雏形，各项制度并不完全，这时候仓促上马，中央又因为战乱无力管束，这让地方权力有了野蛮生长的空间，因此诞生出了节度使这种地方军政财一把抓的怪胎。

因此严格来说，节度使衙门就是唐朝的第三级行政机构。

但这种离谱的行政机构正常朝廷显然是无法容忍的，想要撤销，但却因其实力过于强大，导致尾大不掉，所以前唐费了上百年功夫折腾，但直到灭亡还是无法解决这个问题。

当然这上百年折腾也不是一点用都没有，至少利用各个藩镇之间的矛盾将不少大节镇拆成了数个小型节镇，也算是削弱了藩镇的势力。

但这种削弱却是治标不治本，只要解决不掉地方藩镇军政财一把抓的问题，那权力就无法回归中央，那那地藩镇就仍然是中央的心腹大患。

就像本朝再到如今的石敬瑭建立后晋称帝，藩镇来来回回叛乱多少次了，皇帝大半都是藩镇叛乱起家。

皇帝削藩，藩镇觉得利益被动，狗皇帝居心不良、谋害忠臣，造反。皇帝不削藩，藩镇实力逐步增强，皇帝兵强马壮者为之，造反。同样的剧情来来回回轮回不止，就是一无解的死局。

直到如今，大唐退至关中苟延残喘，原有权力体系崩溃，一切几乎从头开始，这才让许安和李幼澄看到了一丝解决这个畸形制度的可能。

但即使如此，原体制留下来的残余力量仍然折腾的两人疲于奔命，表面上看削藩卓有成效，朝廷权威日益增加，中央权势逐步增强，但仔细一看，节