“是组建经略使衙门，不是开府。”许安强调其中的区别。

开府，主官拥有自辟僚属的权力，可以不经过朝廷，最多事后报备一下，拥有独立的人事权。而且主官对幕府属官有着绝对的掌控权，两者之间关系接近于主从，一个完整的幕府基本约等于一个小朝廷。

但组建衙门，则衙门内的官员都需要先上报朝廷经过程序才能上任，官员和主官属于上下级关系，下级官员对上官并非需要事事听从，因为处置他们的人事权在朝廷，主官只有建议权，两者之间的差距可谓巨大。

李幼澄转过了弯来，开口道“那就先组建一个临时衙门试试？”

“王茂此去，最主要就是拉拢当地势力，那么经略使衙门的职务就是一个拉拢当地势力的重要筹码，但若只是临时衙门，未来不稳定，可就没有多少吸引力了，所以要建那就建一个正式衙门。”许安提出了不同的意见。

“正式衙门？”李幼澄微微蹙眉露出为难之色“但经略使本身就只是一个差遣，并非职事官，如何建立正式衙门？”

“那就把经略使定为职事官不就行了。”许安淡淡说道。

“你说的可真够随意的，这相当于又是一次体制变革，你还真嫌现在的朝廷不够乱啊。”李幼澄闻言当即抱怨道。

但不待许安开口，她便接着说道“如果只是乱也就罢了，反正再乱也就这样了，关键是把经略使变为职事官，这涉及到地方的权力变更，这涉及到的人和事根本不是短期能捋得顺的。

加上陇右道经略使，如今朝廷总共有三个经略使，但问题是这三个经略使都只有一隅之地，根本行使不了多少属于经略使的职权，这个职务现在基本就是当加衔用。

如果全部组建正式衙门，这不就变成冗官了吗，说不定还会出现两衙争权的情况。

要拉拢当地势力也不止这一个办法，官职可以用其他办法给，为此弄出这么多事是不是有些舍本逐末了。”

李幼澄的想法并非没有道理，但许安却是早就想过这些事，随即给出了自己的办法“其实用不着那么麻烦，我们可以先用试点的方式，只定陇右道经略使府为正式衙门，至于那些权限问题，可以初步大概定下来，然后在试点里慢慢摸索嘛，试点不就是干这个的吗。

至于你说的舍本逐末，我倒是觉得很有必要，现在可能不觉得有多大用处，但等未来地盘大了能省下很多事。”

一个国家，尤其是大国，最理想的行政管理方式无疑是三级