”这个层次上。

近现代国家，行政体系一般都是三层或者四层。

放在大明，就是朝廷一一省一一府一一县的四层结构。

明初的时候，这套体系还是没问题的。

但是朱元璋也吸取了元代行省权力过大的教训，所以将省级的权力一分为三。

承宣布政使司、提刑按察使司加上都指挥使司。

三司分别负责民政、监察、军事，避免了元代行政长官坐大的问题。

但是这套体系的运行久了，三司分权又出现了问题，也就是大明省一级行政权力失权的问题。科层制度下，下级服从的是上级的权力。

知府和知县这两级的官员，都是集合了行政司法乃至于军事权力于一身的“千里侯”和“百里侯”，所谓“破家县令，灭门府尹”。

可到了省一级，权力却拆分为三，甚至布政使和按察使经常争权，三司权威日益削弱。

但是真正让三司权力坠入谷底的，是巡抚和总督的设立。

朝廷是无法直接管理全国这么多的府县的，省级的行政机构还是必须的。

特别是在大明经历了几次战争和动乱后，也需要有能够统筹一省力量的大员坐镇，才能开展好工作。在这种现实需要下，为协调三司矛盾，临时派遣的巡抚都御史逐渐常设化，统揽一省军政大权。如今大明，一省布政使如果不加巡抚或者总督头衔，那就等于是虚职养老的。

但是巡抚可大可小，有负责一省乃至几个省的巡抚，比如当年抗倭战争时期的胡宗宪。

也有只负责几个府，甚至一个府的巡抚。

而且巡抚也是“临时性”的差事，也经常会撤换，并不是稳定的省级行政单位。

在苏泽看来，这就是大明的行政体系，在中后期爆发越来越多问题的病根。

缺乏一个可以随机应变，调和平衡一省内部问题的省级行政层级，结果就是朝廷的政令要么出不了紫禁城，出了紫禁城到下面也执行歪了。

所以这封奏疏的内容也简单，就是常设一省巡抚这个职位，并且明确由一省巡抚统领三司，总揽民政和日常监察的事务，明确一省巡抚为各府官员的顶头上司，知府的考核权归于一省巡抚。

当然，非战时的一省巡抚，只有府县武装的调动权力。

苏泽看着这份奏疏。

其实这份奏疏讲了两件事。

一个是户部改革的事情，另一个是省级机构改革的问题。