成为动摇统治根基的毒瘤。

事物是发展的，认识也是上升的，此时的豪强大户在百年间的摸索、对抗中，已经学会了诸多避税办法。

比如利用“飞洒”“诡寄”等手段，将田产隐匿于他人名下或虚报为荒地、山林，逃避赋税。

而地方胥吏则也在彼此勾连中，你中有我，我中有你，共同向上隐瞒。

所以各藩税源大量流失，但税额却都没怎么变过，为什么？

还不就是那些本该富户们交的税全都由小民承担去了。

你家几十年前是百亩地，到现在传到你手上是二十亩地，可当年的册书却一点没变，还是要按照百亩地上交。

一旦税赋完全超出土地收入，这户人家实际上即便还有土地，那也会掉入斩杀线下。

这个时候，谁能救他们？只有地方豪强。

而税源不平等之后，紧跟着就是大量失去土地的自耕农成为佃农，使得地方豪气势力做大。

所以赵怀安是一定要最先完成清丈土地的，不掌握真实田亩数据，吴藩实际上就是空中楼阁。

而且，在场诸人都晓得，大王是不会容忍幕府对基层的实际控制力薄弱的。

不清丈田亩，就搞不清户口、丁壮的真实分布，无法有效组织人力、征兵、兴修水利。

而且后面任何新政都需要以清晰的户籍田亩为基础。

若土地数据虚假，义仓捐粮便无法公平摊派。

而且保义军自身的军事优势也依赖持久稳定的后勤，如果不先清丈，则无法有效分配荒地、组织军屯。

所以，无论是直接挑破地方胥吏、豪强的利益网络，插进保义军的棍子，又或者是，为了公平税赋、有效动员提供真实依据，还是向百姓展示均平赋税的决心，争取民心。

清丈法都是首位的，根本的。

无此，则一切新政终将沦为纸上谈兵。

所以在张龟年讲出这番话后，众人全都认同。

这边，杜琮也坦陈：

“大王，在四法中，以《茶引法》最缓。”

“茶叶贸易虽利大，然需控制产茶区，需打通商路，需建立榷场，非一朝一夕可成。且茶引之法，涉及钱币流通，更需谨慎。”

要晓得这一次大伙提出各法，实际都是涉及到后面资源分配的，哪个派系能得多少权力，都看这政策先后。

而此时杜琮率先急流勇退，不仅是因为他实事求是，更是有政治家