原来当杜琮说完后，王铎看了一眼赵怀安后，也站起身，说道：

“大王，诸位。方才杜度支所言清丈、鱼鳞图册、茶引诸法，皆是开源节流之策。然开源需时日，节流亦有限。“

“但如今最紧迫者，乃是州县运转之困。”

他将手里的账册交给众人后，又整理了一下思绪，这才缓缓说道：

“幕府调理六州这几年，实际上遇到了诸多问题，那就是无论我们幕府把政策想得多好，实际上下面能做的事非常有限。”

“而这一点却是很多人忽略的，只以为政策制定好，就能言出法随，可实际上，地方压根没有人手去做。”

“以光州为例。光州辖五县，在籍户三万七千，口约十五万。”

“而州衙官吏编制是，从刺史以下，别驾、长史、司马各一，录事参军、司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军各一，佐史、令史、书令史等吏员合计不过五十人。”

“然后是下面五县合计，县令、县丞、主簿、县尉及诸曹吏，约二百人。”

“再加上各乡里正、耆老，全州吃官粮者，不足三百。”

“这三百人，要管十五万人的户籍、田亩、诉讼、治安、赋税、徭役、水利、教化……如何管得过来？”

说到这里，王铎也有点苦涩：

“本朝两税法以来，号为正税，说是除此之外再无过去的租庸调等力役。”

“但实际上，天下各州县对百姓之差役依旧存在。”

“而州县人手不足，实为一要因。”

“衙前负责押运官物，里正负责催征税粮，户长掌管户籍，乡书手记录文书，耆长维持治安，手力传递公文，壮丁承担杂役。”

“如此一个州县才能完成基本的运转。”

“而这些差役，名义上由民户轮值，实则多由一二三等上户充任，因他们有家底，有时间，不用劳于土地。”

“但还有一些力役，却也是由下等户所摊派，而这些人正是要劳于土地的，要不人丁单薄，一旦被征发，一家生计就要停顿。”

“所以，这一次诸位既然聊了这么多好的制度，但这一点我还是要提的，不然任何政策下去都会走样。”

王铎说完后，众人不说话了。

这一点，也是牧民官的袁袭自然是不能再认同的。

实际上，他在舒州理政时，重中之重就是营建安庆城。

而为此，州署征发