国商民云集。是著名的国际商港，如果贸然发动进攻。造成外国侨民的伤亡，引起列强的干涉，对于日本政府来说是无法接受的。

而林逸青摸清了日本政府的软肋，在让大山纲良向长崎外国领事们提出“列国共管”的要求的同时，授意自己的妻兄乾国驻日本公使何儒章联合英法等国公使，向日本政府正式提出了“列国共管长崎”的建议。

何儒章提出“列国共管长崎”的理由很充分：乾国商民现在长崎者数量极多，约2万余人，琉球商民在长崎者亦有1000余人，这些人很多都在长崎置产，有的家族世世代代便在长崎营生，已历百年，让他们迁移是根本不可能的，而日本政府又无法保护他们，是以只能“酌派兵舰，随时保护”，而“一国之力有限，各国商民众多”，因而在萨摩叛军撤出长崎，日本政府目前对长崎失去控制的情况下，“当由列国共管，方为至善”，等到日本国内战火彻底平息，“再行交还”。…

何儒章的建议得到了英、法、美、荷、意、奥等西方国家的公使的支持，德国方面对此犹豫不决，俄国方面得知消息后则表示了激烈的反对（因为属于交战国家的一方，加上俄军在日本声名狼藉，“列国共管”计划当中不包括俄国），宣称这个计划侵犯了在长崎的俄国居民的利益，但何儒章指出，俄国侨民在长崎者甚少，而且早在战争爆发前，俄国居民听从了俄国领事的劝告，已经全部撤出了长崎，现在长崎的俄国人，多是萨摩军移交给荷兰领事馆代为照顾的非战斗俘虏，其中有不少还是波兰人，所谓“侵犯俄国居民利益”根本无从谈起，加上俄军支援日本政府军作战，属于交战一方，而且原来在长崎的俄国军舰早就撤离了，实际上等于放弃了对长崎的俄国居民的责任，因而才将俄国排除在外，确是“事出有因”。

在看到乾国联合英法等国坚持“列国共管长崎”的意志极其坚决之后，德国方面最终同意了这个计划，并表示愿意加入，俄国方面因为被排除在外，始终坚持反对，结果陷入了空前的孤立，而日本政府最终权衡利弊，被迫同意了这个计划，下令前线军队“暂缓进攻长崎”，以防止误伤外国侨民。

根据这个计划，长崎按照各国的居民区，一共划分为英、法、美、乾、德、奥、意、荷、比（利时）九个区域，分别由九国共同派出军舰上的陆战队接管萨摩军的防务，等到战争结束之后，再移交给日本政府。【】

在“列国共管长崎”计划成功实施后，林逸青和大山纲良立刻抓紧时间组织在长崎的萨摩军民撤离，并向各