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“主公，此番俘获的匈奴人口，超过三万之众，若依古法，尽数贬为奴隶，分散至各郡县、矿场或官宦之家为奴工，”

“虽能短期内补充各处劳力之不足，然弊端亦十分明显。如此多人聚集，管理难度极大，易生事端，暴动风险不容小觑。”

“且长期看管，需要消耗我方本可用于军队或屯田的不少粮食与兵力。”

“如今在主公治理下，我幽州、并州十郡之地，粮仓渐丰，府库渐盈，供养这些俘虏虽无近忧，却终究是消耗，并非将资源效用最大化的上上之策。”

戏志才紧接着接口，他的眼中闪烁着构建宏大蓝图的光芒，走到悬挂的北疆地图前，手指精准地点在五原郡以北约五十里外的一处水草丰美、且有河流经过的区域。

“公达所言，正是学生所虑。故而，学生与公达商议，以为与其将这些俘虏分散消耗，不若集中其力，化害为利，变被动为主动，为我北疆边防，再添一道坚实无比、且意义深远的壁垒！”

他的手指重重地点在那个位置，“主公请看，此地远离五原郡城，可避免俘虏与城内军民产生过多摩擦，又尚未深入匈奴传统腹地，风险可控。

最关键的是，此地水草丰茂，足以支撑大规模人群和牲畜短期生存。我等何不利用这三万余俘虏，就在此地，效仿古人徙民实边之策，筑一新城！”

凌云眼神骤然一凝，身体微微前倾：“筑城？在此地筑城？”

“正是！” 荀攸的语气斩钉截铁，带着不容置疑的肯定，“此城，学生以为，可命名为——归汉城！”

他缓缓说出这三个字，每一个字都仿佛带着千钧重量，意义深远。

“其用意有三：其一，令这些匈奴俘虏，就地取材，参与筑城、开垦周边荒地，并牧养部分我们缴获的牛羊。

此城一旦建成，便将如同楔入草原的一颗最坚固的钉子，成为我汉军监控漠南动向、威慑草原诸部的前哨堡垒，军事价值无可估量！

其二，以此城为依托，可系统地吸纳、归化这些匈奴降众，使其逐渐脱离游牧习性，学习我汉家语言、习俗、律法，潜移默化中，示我大汉天威之余，亦展怀柔教化之意，此乃长治久安之基！

其三，此城初期建设与生存所需粮草，完全可以由此次缴获的牛羊和部分存粮支撑，待城池初具规模，周边荒地开垦成熟，便可逐渐实现自给自足。

甚至未来可以此城为基点，发展成为与草原其他部落进行茶马