胡丽婧先定调子，然后娓娓道来。

“新店大道项目，大概是去年上半年开始酝酿的。

直接原因是当时镇里财政紧张，干部奖金没钱发，欠饭店的招待费、欠出租车司机的包车费没钱给。

张平镇长提出，要学习外地经营城镇的经验，通过盘活土地资源，撬动城镇建设，同时增加财政收入。

新店镇老街区只有两条街道，呈十字形，道路狭窄、交通拥堵，制约商业发展。

拓宽道路、改善交通、提升形象、盘活土地，这个大方向，是对的。

因此，镇里提出新建新店大道，既能改善城镇交通状况，又能创收。

但有一个问题，占用一部分耕地，还涉及征地拆迁。

如果严格按照规定，这些都不合规，但其他乡镇都这么干，县里睁只眼闭只眼。

在具体操作路径上，从一开始就有不同意见。

一种意见是镇里主导，积极向上争取道路建设项目，但需要层层审批，周期长，还不一定能够争取成功。

另一种意见，是张平镇长的主张，引入有实力的公司进行整体开发，自主经营，自负盈亏，镇政府不用承担征地拆迁费用，只要做好协调、服务就行，不用承担财务风险。

最后，第二种意见占了上风，选择友东公司。

友东公司的老板秦友东，在青山县有一定知名度，坊间说他与张平镇长是初中同学。

但据我了解，他们不是同班同学，是校友。

镇政府与友东关系的合作模式，是土地置换工程。

简单说，就是镇里将新店大道沿线规划的商业用地，打包给友东公司，作为其垫资进行道路建设、拆迁补偿、基础设施配套的回报。

道路两边土地，友东公司可以直接卖地皮，也可以进行商业开发出售。

相当于镇里一分钱不花，建了一条商业街，还从中赚了钱。

镇里和友东公司分成比例，这个具体是张平镇长和秦友东谈的。具体多少，我也不太清楚。”

吴志远问：“镇政府和友东公司没有签订合同吗？”

胡丽婧说：“合同是有的，是镇政府和友东公司签的，都盖了公章、签了字，档案室就有一份。但情况有些复杂。”

“复杂在哪里？”吴志远追问。

“合同规定了双方的权利义务，包括友东公司负责道路建设、拆迁补偿、基础设施配套。

镇