帝怠政，还有就是越来越严重的土地兼并和税赋减少。诸多原因综合在一起，百姓们觉得活不下去了，自然就会揭竿而起。反正坐在家里也是等死，还不如奋起一搏，王侯将相宁有种乎，说不定就能让日月换新天了呢？

现在汉王朝这破屋子，没被彻底砸烂，其实也已经是砸得差不多了。经过了黄巾之乱、董卓之乱，还有诸侯混战、匪盗横行等一系列的事件后，宗室和功勋贵族们被重挫。而之前在天下人眼中，大地主们都是谁，无非是宗室诸侯王和功勋贵族们罢了。他们的力量被削弱，死的死，散的散，失踪的失踪。留下大量的财产，被刘备所接收。除了他们外，还有大量的在战乱中失去了生命的可怜人，他们的无主财产，也被官府接收登记。

这么多的财富，自然要经过再分配。经过了大大小小的战争，虽然北方基本上恢复了社会秩序，但人口比起鼎盛时期来，还是减少了许多。大量的土地等着人去耕种，社会上的各类物资也等着人去生产。所以这个时候，不释放奴婢，如何能行？

每个官员或者是大户人家里，哪家不是奴仆成群？而且奴仆多了，还有一个坏处，就是主人家会自做主张的训练、武装奴仆，让他们变成自己的部曲私兵。这也是汉末豪强大族多不能制的原因所在。

刘备扫平了北方，他自然不能再容忍这种情况存在。整个北方，除了他的军队，他不希望有任何人再以各种名义拥有任何私人武装。谁都不行！

刘备是想到就要做的人。差不多考虑清楚、权衡利弊之后，他就把幕僚们都请了过来。然后向他们提出了自己的意见。

出乎刘备的意料之外，从荀彧到贾诩，他们都表示了同意。只是希望在这条政令正式推出之前，再多思考、准备一下，以免善政变恶政。

刘备的限奴思想，极大的鼓舞了荀彧等人。他们是再正统不过的儒家传人。修身齐家治国平天下的情怀仍然在。而孟子这个学派，虽然与荀子水火不容，但能一直没断了传承，自然也是有他的道理。以人为本，民贵君轻等等思想，哪怕是到了千年之后，仍然绽放着它所特有的光彩。就别提现在的拥趸们了。

荀彧总觉得，自己这个主公的脑海里，有着无穷无尽的奇思妙想。限奴令如果能够正确执行，那么将会很好的解决广袤的北方领土人烟稀少的问题。也会限制住豪门大族的势力，他们对抗官府的力量。而官府登记在册的户籍也会大大增加，这意味着税源会大量增加，朝廷财政在未来也会得到极大的改善。

历代政权