、吴兰统领的东州军尚未收服，而当前关羽手下的兵马也才两万出头，还得应对东州军。

反而黄权认为东州军构不成威胁。

这大半年来，黄权、张任、贾龙三人利用本土优势，已经把东州军渗透成了筛子。吴懿、吴兰真要与治安军对抗，仅凭当初关羽、张飞二人，再加上一年多的示好与渗透，恐怕不用打便会作鸟兽散。

关羽认为张任、张飞各率五千兵马就足够了。

他们又不需要进攻，只需要防守。

一个封锁米仓道，另一个坚守阳安关，各自五千兵马足够了。

一年左右的训练，早已让原来的叛军脱胎换骨。

虽然比起护民军的战力还相差甚远，可对付马超的西凉悍卒和羌兵，一点问题都没有。

考虑到张飞在青州三年多的训练营生涯，熟读兵书战阵，故让张飞率五千军走米仓道，在米仓道上选险要处设寨拒敌——封锁米仓道需要更多的军事才能。

而让张任率五千军进驻阳安关，只管坚守，哪怕贼军露出再大的破绽，也不得出城捡便宜。

张任、张飞都有来自成都的粮草补给，用不了两个月，无论是五斗米军，还是安汉军，都必然不战自溃。

内阁对刘备的任命诏令到成都后，刘瑁和刘璋再迟钝，也知道自己在益州肯定是待不下去了，便向刘备请求返回京都，去投奔自己的两个哥哥。

刘备一口应承下来，而且还表示要派兵护送。

同时，刘备也建立起了自己的班子。

刘备任黄权（蔡成《人才榜单》上的人物）为长史，任贾龙（刘备最坚定的支持者，却未在成都就任，而是在犍为郡襄助任岐）为主簿，任王累为治中从事，任张松为治军从事……等等等等。

至此，整个益州除汉中之外，不再是暗地里被刘备所掌控，而是以朝廷任命的刺史身份所掌控。

只是刘备入蜀一年多，还是有一个难题未能解决：没有识字又能读书的乡长。

刘备无奈之下，只能修改了一下蔡成的新农体系，让那些世族乡绅代为管理农庄。

说白了，由世族乡绅来管理农庄，就等于是“皇权不下乡”了。

过去就是这些人在处理着日常耕种、缴纳赋税、调解纠纷等民间琐事，现在自然还是他们负责。

这便是刘备的本事：因地制宜，新制与旧制相结合。

至于世族乡绅收的那一成田租，就算是给他们的俸禄了。