“第二点，加大渔业和畜牧业的力度，要以江河湖泊的水产、海产以及肉食，来增补百姓的食物。

“第三点，兴修水利，预防旱情。

“目前，国库空虚，不能展开比较大的水利工程，是否以开渠、挖塘、打井为主？

“等三五年后，国库充盈起来，除治理江河等水利工程外，尚需要开辟一条由北至南的运河，从而打通南北之间的通道。

“第四点，护民军会在草原上捕获大量鲜卑、匈奴、羌胡的俘虏，需要朝廷善待他们，对他们持续汉化，在靠近大汉边境的草原上开展畜牧业。

“先期的鲜卑、羌胡、匈奴人，全部集中于河套地区。他们的青壮组成治安军，负责守护阴山，同时北套放牧、南套耕种，再向南方则负责治理黄土高原。

“如此，可弥补大汉人口不足。

“第五点，准备大量官吏，来弥补徐州和南方四州的官吏空缺。

“希望护民军每拿下一县一郡，都有官吏跟进。

“我建议，今年中，就开始在北方举行首次科考。也欢迎南方的士子参加。

“考中的学子，全部进入大汉学堂进修三个月，学习如何做乡长和县吏。

“以后，各郡每年科考一次，朝廷每三年科考一次。

“由于大汉疆域辽阔，不能让学子长途奔波，故而科考的地点全部放在各州治所。

“而且，必须要制定出一套防止作弊的机制。

“由于考成法导致每年都会有很多官吏被淘汰，不足之官吏，可暂时由护民军的退役人员补充。

“护民军所有将士均识字，喜读书。做个县吏或乡长，应该是没有问题的。

“从今年起，就会陆续有退役将士，他们将会替代原来的农庄、渔庄等庄主。

“第六点，大汉学堂应该专门开辟一个学院，用于培养官吏，包括原有官吏的进修。

“培养官吏的课程，我已全部准备好了。这几年，也培养出了数十位教师，勉强可以开办官吏学院了。

“包括在座各位，所有朝臣，都要轮流去培养官吏的学院讲课，而且就讲自己分管的专业。

“至于官吏学院叫什么名字，就由各位阁老来命名好了。

“第七点，‘讲卫生’行动，必须全力展开。监察司要深入各州郡县了解推广的情况和效果。

“大汉医堂已制定出明确的达标标准。

“我非常担心，伤寒大疫未去，新的