亦不安宁。”

“方国珍旧部时有反复，倭寇劫掠沿海州县，虽有水师巡防，然海疆辽阔，防不胜防。”

“臣以为，需加强沿海卫所，并鼓励民间海商组建武装，协助官军御寇。”

朱元璋听着，目光又投向李善长和刘伯温：

“北方战事迁延，消耗巨大。朝廷新立，南方虽定，然赋税尚未完全恢复。国库能支撑多久？”

李善长额头见汗：

“陛下，去岁江南赋税征收已见起色，然北方用兵、移民屯田、水利工程等项开支浩繁，国库确已捉襟见肘。”

“若战事长久，需加征赋税，恐伤民力，有违陛下休养生息之旨。”

刘伯温补充：

“且天象示警水旱，若真成灾，则需赈济，更添负担。臣以为，徐将军稳扎稳打、分化瓦解之策可行。”

“对外，对北元以防御招抚为主，积蓄力量；对沿海倭寇、残余割据势力，则坚决清剿，稳固后方。”

“对内，当务之急是发展生产，充实国库，缓称王之后，更需广积粮。”

殿中一时沉默。

大家都明白，这是一个战略转折点、从开国初期的高歌猛进，转入巩固既有成果、积蓄国力的相持阶段。

朱元璋走回御案后，手指无意识地敲击着桌面，这是他深思时的习惯。

良久，他抬起头，眼中已恢复决断：

“徐达所言有理。北伐灭元，是持久之战，急不得。”

“传旨，山西、陕西前线，转入守势，择险要处筑城屯田，不必急于寻王保保主力决战。”

“多派细作，招抚蒙古部落。命冯胜、傅友德加强辽东防务，伺机进取，但勿贪功冒进。”

“汤和，沿海防倭之事，由你总责。可仿照卫所制，在沿海要地设巡检司，配战船，并许民间组织乡勇助防，有功者赏。”

“对反复之降寇，坚决镇压，勿留后患。”

“李善长、刘伯温，国库空虚，朕知道。”

“但加征赋税，除非万不得已，绝不可行。给朕从别处想办法！”

“清查隐田，追缴积欠，节俭宫中用度，裁汰冗余官吏！还有，朕听说有些功臣之家，田连阡陌，仆从如云，奢靡无度。”

“传朕的口谕，让他们都收敛些！国家艰难，当共体时艰！”

他的目光扫过徐达、汤和，两人连忙低头称是。

“至于水旱之灾，”