下！臣有奏。」大司农樊陵拱手说道。

「司农卿直言便是。」

「方才三位大臣之言，立意高远，臣岂能不知？然臣掌国家钱粮，如坐针毡！诸公皆知，朝廷赋税、兵源之根基，已经彻底崩坏，再也没有挽回的余地！」樊陵语不惊人死不休。

「若不承认此象存在，不正视此乃动摇国本之危机，朝廷如何制定对策？难道继续按原有册籍向那些已不存在的自耕小农征收钱粮？」

「地方官吏为完成征税任务，要么逼迫现存小农加倍缴纳，加速其破产成为流民；要么与豪强勾结，转嫁负担！」

「此乃饮鸩止渴，恶性循环！承认庶民失地之困，非为示弱，实为自救！唯有承认，方能重新厘定税基，清理户籍，或行屯田等非常之策，以解燃眉之急，保住朝廷命脉！」樊陵还是从实际问题出发，认可承认失地的价值，但是光承认失地也没有用，朝廷还是得想办法解决这种问题，他也给出了具体的措施，虽然不是很高明，但是也证明他的确有想过处理这个问题。

「陛下！臣掌刑狱律令，所见所闻，更为惊心！百姓失地，流离失所，求生无门，其后果绝非仅是税赋！盗贼蜂起，路有饿殍，父子相弃，易子而食，人间惨剧，触目皆是！」廷尉宣璠也跟着说道。

贾诩侧身看了看这位新任廷尉，眼神稍微顿了顿，随后收回视线坐正身体。

他没想到宣璠竟然会与樊陵保持相同意见，而且律法上的事情确实是问题。

「地方官府囿于太平」表象，或畏惧担责，往往隐匿不报，粉饰太平。更有甚者，失地流民或被豪强收为私兵部曲，成为地方割据之资本；或啸聚山林，沦为巨寇，攻城掠地！此等乱象，根源皆在失地二字！」

「若不承认此象，不正视其乃祸乱之源，朝廷律法形同虚设！如何处置那些因活不下去而为盗」的流民？是按律严惩，还是网开一面？地方豪强非法兼并、隐匿人口，朝廷依据何条律令、以何等力度去打击？朝廷政令若脱离现实，则威信扫地！承认庶民失地之困，是厘清乱象根源，为整饬地方、严明法度、恢复秩序奠定基础！否则，头痛医头，脚痛医脚，终至大乱！」宣璠的话语重重落下，让所有人看向皇帝。

刘辩还是没有发言，依旧静静的看着群臣。

「陛下，臣有监察之责，据各地御史奏报，樊司农、宣廷尉所言，句句属实。豫州颖川、兖州东郡等地，十室五空，良田尽属豪族，流民望之垂泪。地方官吏或无力阻止兼并，或与之同流