土地，这对朝廷的声韵影响不可谓不大，对于刘辩的声誉影响不可谓不大。

之前都能分地，为什么到你刘辩手里就分不了地了？先不说别的影响，天子连这一点都做不到，那天子就是失德！更是在昭告天下：朝廷无力护佑黎庶田产！

「有些事情肯定得做。」刘辩面色不变，他无意做什么圣君明主，承认失地才能让朝廷更换税赋收取方式，如果不承认失地就去收取土地税，那后果就是人头税与土地税再次压到所有百姓身上，给百姓造成沉重的负担。

「那豪强大族就再也不受限制，可以肆意兼并土地，会有越来越多的流民出现。」贾诩紧接着提出第二个问题，如何抑制兼并。

承认失地那就得承认土地流转，当官方允许甚至纵容土地流转的时候，豪强大族就会不自觉地开始动用手中所有的力量去兼并土地。

普通百姓在这种情况下根本抵挡不住豪强大族的兼并，届时朝廷所有的土地都会落入豪强手中。

这还不是最麻烦的情况，最麻烦的情况是豪强大族兼并完土地，他们必然不会让原来的农户继续在这片土地上耕种，一个家庭原本只有四十亩土地，但是豪强可以给佃户一百亩土地耕种，也就意味着会有超过一半的百姓成为流民。

这样税收的确能收上来，但是朝廷需要解决的问题就不再是税收的问题，而是天下一半的百姓成为流民！

朝廷需要解决这些流民的生计问题！

两千万人在中原大地上四处游荡，基本没有生计来源，光是想想就觉得恐怖

朝廷也不用做别的事情，每天只需要考虑怎样避免流民暴动就可以！

「你看看这封文件。」刘辩将自己面前的第二份文件递给贾诩，这些年他并不只是在处理朝廷政务，朝廷的问题很多，他也在思考如何解决朝廷的问题。

凡事有利必有弊，他也思考过这样做的后果，也在思考如何解决改变税赋收取方式以后的问题。

贾诩接过文件低头看了起来，刘辩也没有于坐着，给贾诩说起自己的想法：「要收取土地税，那就得改变土地性质，我想着将土地性质分为三类，所有权、使用权、转租权！」

「土地所有权便是这片土地究竟是谁的！使用权就是谁可以用这片田地！转租权就是谁来在这片土地上耕种。」

「朝廷是所有土地所有权的拥有者，这一点必须得推行下去，耗费再大的力气也得推行下去，我预计在二十年内完成土地所有权的变更，将所有土地