土地充公，免费佃种。

针对三城之中最大的顽疾——土地兼并，豪强垄断，徐阳与张高商议后，做出了一个在这个时代堪称惊世骇俗的决定。

他派出人手，重新丈量登记所有土地。

对于那些主动配合、并无劣迹的中小地主，予以承认其地契。

但对于那些负隅顽抗、甚至暗中勾结旧赵势力、试图反扑的豪强大族，徐阳毫不手软。

安岭城最大的豪族李家，自恃族中有人在赵国为官，拒不配合，还暗中囤积兵器，煽动民乱。

徐阳查实后，以雷霆手段派兵包围李家庄园，将其主要成员以“叛乱罪”公开处决，家产全部抄没充公！

随后，他颁布了《垦田令》：

将所有抄没充公之土地，以及无主荒地，全部收为公有（名义上归属北燕朝廷），然后免费分发给无地少地的贫苦百姓佃种，只收取远低于以往地主地租的赋税（约十分之一二），并承诺永不加租！

此令一出，三城震动！

无数贫农简直不敢相信自己的耳朵！

免费获得土地耕种？

这简直是做梦都不敢想的事情！虽然土地所有权归公，但他们获得了实实在在的、可以养家糊口的耕种权！

一时间，徐阳和北燕军的声望在三城底层百姓中达到了顶点，无数人感激涕零，称其为“徐青天”、“岳家菩萨兵”。

而在这个过程中，徐阳做的至关重要的一点是：

他将所有这些收拢人心的政策、每一条安民告示，全部以“北境都督、大将军岳震山”的名义颁布！

安民告示的落款，都是“北燕国北境都督、大将军岳令”；开仓放粮的现场，飘扬的都是“岳”字帅旗；公审大会处决豪强、分发土地时，宣讲的军官都会高声宣布：“此乃岳震山岳大将军体恤我等北境百姓疾苦，特颁下的仁政！”

徐阳自己，则始终隐于幕后，兢兢业业地执行着“恩师”的“命令”。

消息传回岳震山的主帅大营，这位沙场老将看着一份份详细记录三城变化、民心归附的文书，尤其是看到那些百姓自发称颂“岳大将军恩德”的描述时，心情复杂无比。

他召唤来了张高，叹道：“徐阳这小子，打仗是一把好手，没想到这收拾人心、治理地方的手段，更是老辣！这些举措，尤其是那《垦田令》，简直是…简直是刨了那些豪强的祖坟！但他偏偏做成了，还让百姓对我感恩戴德！这小子，是把天