，以往楚王王太傅是通政署，也就现在的大使馆主司张宣兼任。

王国光去了，那就是吕宋民政的一把手。

而安南都统使司，是大明册封安南莫氏国主的头衔，北莫国主莫宏溪在大明的职位，就是都统使。但是现在北莫完全是大明扶持的傀儡政权，所以韩楫这个职位，就是安南民政的一把手。

可这两个职位，都距离京师太远了，这不就是贬谪吗？

杨思忠摇摇头，手指在舆图上划过。

“申侍郎，你看这里。”

他指尖点着大明疆域之外：“吕宋分封楚王，但大明教化难出马尼拉城，安南虽奉正朔，实同藩篱。”“朝廷如今新法渐行，内政初稳，眼光该向外了。”

杨思忠说道：“近来我常思一事。陛下与太子欲开新政气象，不能只盯着两京十三省。”

“太祖高皇帝立国时，于边地设卫所，行屯田，化夷为夏，那是武功。如今时移世易，需以文治续之。申时行凝神听着。

他感觉这是杨思忠施政最核心的部分了。

也许这就是杨思忠伯乐之术的核心内容！

杨思忠解释道：

“我姑且称之为“内郡县而外分封’。”

“此非贬谪，乃分封之策。”

他起身，指向身后的大明舆图：“周天子分封诸侯，开疆拓土。汉初封淮南王于南越，以王化驯百越。分封之制，古已有之，其利在开拓。”

申时行沉吟：“然汉有七国之乱。”

杨思忠点头：“故我说“内郡县，外分封’。大明腹地行郡县，不断改革，如一条鞭法、役银公示，强化朝廷直辖。而边疆新附之地，可封王设藩，令其归化华夏。”

他走回案前说道：“王国光外放吕宋楚王府太傅，实为吕宋民政主官。韩楫任安南都统副使，掌安南民政。”

“二人皆干练之才：王国光刚硬，善整饬吏治；韩楫强硬，通典章制度。”

“若留朝中，因介休、吴县案牵扯，反难施展。而边地如白纸，正需此等人物带去新法，以文治化夷为夏。”

申时行已经快要被说服了。

杨思忠说道：“老夫命民为“海外封建论’，这也是这些年来，老夫选人任官的一点总结。”他解释道：“朝廷对海外新附之地，不直接派流官统治，而是封藩王或设都统府，委派能臣辅佐。”“藩王享爵禄，治权归朝廷所派官员。官员带大明律法、税制、教化前往，逐步推行郡县化管理