这时候无论做什么，都要比什么都不做好太多了！

说完，在一旁负责起草政令的小吏，就拿过来给张宪臣过目，张宪臣看了一下，满意的点头，接着就由孔目官盖上关防大印，立刻生效！

张宪臣紧接着说道：

“将涌入南宁府之难民，按其来源地及方言群，强制编为若干”营&39;或“屯&39;！ 每营、屯择其略有威望或识字者一人为“临时管带&39;，无合适人选者，由安南军或南宁府指派小吏充任！ “

”营屯之内，行“连坐保甲&39;之制：一人作乱生事，全营屯连坐！ 削减口粮、取消优先安置资格，直至驱逐出境！ 彼此监督，互相钳制！ “

保甲法是古代常用的法令，广西的官吏也很熟悉。

但是光是高压统治还是不够的。

张宪臣以前是户科给事中，虽然没做过地方官，但是他很清楚一件事

只要能吃饱穿暖，百姓是不会造反的。

这点大明百姓如此，这些安南的百姓也是如此。

而且他以前担任过户科给事中，也是优势。

他熟悉地方财政的状况，也明白户部的流程，他在户部也有关系，所以他很笃定的抛出第三条政令：“五府即刻勘明沿边及内陆无主、贫瘠荒地，划作”难民营屯垦区&39;！ 凡身强力壮之难民，编入“工赈营&39;，由安南军监督，开垦荒地、疏浚河道、修筑道路、搭建简易屋舍！ “

”凡出力者，按日计酬，发放口粮！ 其所垦之地、所筑之屋，登记造册，承诺待局势稳定，优先授予耕种权或居住权！ 此乃长久之计，既能活民，亦能实边，增我大明田亩户口！ “

张宪臣并不是直接给难民身份。

在他的设计中，难民先要参加保甲，成为官方认可的“合法难民”，这才有了第一重身份。 紧接着，必须要参加劳动，完成一定的劳动量，这样才能获得“候补大明户籍”的机会。

等这些人候补一段时间，完成汉化之后，才能真正编户齐民。

这样一来，可以减少广西当地百姓和这些难民的冲突，同时也将其中不服从管教，不愿意汉化的难民驱逐。

安南本来在外貌上就和大明子民差不多，只要他们接受汉化，其实很难看出区别来。

众吏员看向张宪臣，这道命令没有问题，但是还是那句话，钱从哪里来？

张宪臣明白下属的疑虑，他说道：

“