纲要》，宣布即日起推行新法：

世有万祀不易之常经，无一成不变之治法。穷变通久见于大易，损益可知着于论语……总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，难议更张。着内阁首辅、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌东西政要，举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见，通限两个月，祥悉奏议以闻····

二月初十日，广德帝又下令成立了以阮大铖、陈子壮为首的“督办政务处”，作为筹划推行新政的专门机构，任于成龙、张英、夏允彝、陈名夏为督办政务大臣，张国维、冯凯章、堵胤锡为参予政务大臣，总揽一切新政事宜。

冯堵二人联名三次上奏《江楚会奏变法三折》，定出改革方向，学习英国，推行君主立宪制。

与此同时，刘堪急调驻守襄阳、开封、合肥第二、第三、第五兵团入京，罢免南征军统帅，罢黜长公主汉王爵位，追回太上皇对两人的封赏，同时罢免长公主党羽一百余人，向天下表明朝廷立意“变法”的决心：三月初一日，广德帝再次发诏：

“····自武定元年起，兵戈不断，开边无度，国穷民困。殖民安南犹饮鸩止渴，边庭流血，得不偿失。尔中外臣工，须知国势至此，断非苟且补苴所能挽回厄运，扬汤止沸不如釜底抽薪，罢兵言和，变法自强，为国家安危之命脉，亦即大齐民生之转机。予与太上皇为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。

三月初八日，广德帝宣布推行宪政，颁布《钦定宪法大纲》，预备立宪。

“行宪政……应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础……”

大纲共二十三条，其中“君上大权”四条，“臣民权利义务”十九条，通篇除涵括“君主不许干涉臣民”，确立了民权高于皇权的基础，新法内容涵盖编练新军、发展商业、废科举，办学堂，派留学，改革官制，裁冗衙、裁吏役、停捐纳等内容。

同日，广德帝颁布《大齐宪法》。

三月二十五日，广德帝宣布撤销鸿胪寺，改设外务部，“班列六部之首”；二十八日，朝廷宣布停止报捐实官。

四月初一日，裁河东河道总督，其事务改归河南巡抚兼办；初三日，裁詹事府及通司。