，出来应付局面的只能是即将接任总理职位的洪老总，而被洪老总委以重任的桑明达，也势必不能独善其身。

陈明洛的提示是非常重要的，桑明达必不能够等闲视之。

关于国内的水文情况，桑明达多少是知道一些的，毕竟他主政的西岭省内，也有大江大河等主干水系，每年也都要做防汛工作安排的。

现在国内最大的问题，就是长江流域的洪泛区基本上都是人口稠密的经济发达地区，一旦发生了大洪灾，则受到的经济损失是难以估量的。

国内的情况跟国外有很大的不同，就比如美国，虽然与国内一样，也有大江大河，洪泛区范围也很广，也有可能发生持续数月的特大洪水，但是早在五十年代美国人就已经意识到，尽管政府投入了大量资金用于防洪工程的建设，但水灾损失仍然有增无减，其原因就是洪泛区土地无约制的开发利用。

当时就有经济学家指出，政府用于防洪工程与救灾的费用，是全体纳税人的钱，为什么少数人跑到洪泛区里去发展，却要全体纳税人为他们提供保护，替他们承担风险？

于是，美国将加强洪泛区管理列入了防洪减灾的体系之中，并制定了一系列限制洪泛区开发利用的法规，几经周折，建立了国家强制性的洪水保险制度。

其思路就是，洪泛区土地价格虽然便宜，但是洪水风险越大的地方，保险费率定得越高，可使洪泛区的诱惑力降低。

美国地广人稀，洪泛区中的人口至今不过才三千万，九三年密西西比河流域发生美国近代史上最严重的大洪水，疏散灾民仅五万多人，美国人不需要冒太大的洪水风险。

日本同样也是洪水灾害严重的国家，在占国土总面积十分之一的受洪水威胁的区域中，集中了全国一半儿的人口和百分之七十的资产。

这一组数据与国内几乎完全一致，而其人口密度更是国内的两倍。

日本人的防洪理论就没有美国人那么潇洒了，对于洪泛区土地，也是寸土必争、寸土必保，日本政府通过一系列的法令，确立了治水事业有计划实施并与经济发展同步推进的体制，治水投资随经济发展几乎每隔五年就翻一番，以高投入为其国民创造出了相对安全的国土环境。

与美、日等国家相比，国内的防洪形势要严峻得多，国内的江河，除了山区性河道之外，几乎都在堤防的紧紧约束之下，早就没了洪泛区的概念，而所谓的滩区、行洪区、蓄洪区、滞洪区等，也都是指有人居住、被堤围护的地区。