诏书上以秦岭淮河为限的，北方不动，动的是南方，但将主要产粮区保留下来，比如淮河一带，长江中下游一带，以及汉水与湘水赣水下游地区，这是裴炎仔细考虑后的结果。

一是不知道未来这位“好高骛远”的新皇帝，开发大江南有多大规模，二是丹水渠成，能辐射到这一地区，不过与长江中下游地区不同，考虑到丹水渠的漕运能力，只是几大河流附近的州县，继续保留着原有的租庸调制。

这一策略也得到了许多大臣交口称赞。所以说裴炎十分难缠，作为一名宰相，他的确有宰相之才，甚至略略在刘仁轨之上。

但诏书颁发后结果，引起了喧然大波。

各处柜商首先联想到的就是自己利益受到了侵害。

对国家有没有好处，他们不管的，自己利益才是最主要的。因此，做了一件事，抵制。

有人来兑现铜钱，说我们手里没有余钱，不换。要换也可以，按照原来的价格兑换。百姓不乐意了，这是朝廷官方的兑价，你们也要赚一点手续费的啥，一两赚一个五十文六十文的，可不能赚取两百文三百文，特别是金价一两要赚取五百文钱。有的百姓不急等着钱用，说不换了。爱换就换，不换拉倒。但有的百姓急等着钱用，于是不服，甚至到衙门里告状。

可是此次法案实施就是要维护所有人的利益，包括这些柜坊主，又刻意为了减少争执，并没有任何法令强制性的执行。官方回收金银的途径，也是利用税务来回收的。各个官员只好对报案人不受理。

然而这时暴露出人性丑陋的一面，不仅是继续低价兑换金银，金银最终不是货币单位，它的流通方向，是制作器皿与首饰。朝廷涨了金银价，成本增加了，我们也要涨。

因此有许多大臣，说商人无耻，可李威在朝会上问了一句：“当真所有柜坊主背后是商人？”

能开设柜坊的，那一个不是财产雄厚？商人实际在里面占的比例很少，除了商人，还有许多贵族，望门，甚至有许多宗室子弟也参预其中。

可是此事却引起了很大的混乱。不仅如此，如当初武则天所担心的那样，诏书的颁发，只能柜坊主带来更多的好处，金银价却没有涨上去，然而朝廷大部分俸禄又要通过金银形式，代替原来的米、帛向官员将士发放，这会让官员将士也再度不满。特别是到了年关，朝廷要发发年终奖的啥，问题就出来了。

有人yy在唐朝办银行，那根本不可能实现的。试问一下，唐朝金银不是货币，铜币又严重