更成了严重的损耗。国家元气没有完全恢复，又拨不出多少财政来浪费。”

“正是，殿下三思。”

“孤也知道，但思考这件事很久，心中有些想法，因此与各位商议。孤的想法，朝廷不需要出太多，”说着拿出户部的账册，继续说道：“只拿出二十万到三十万缗钱。但不放在两京，孤心中的想法，分别在益州、秦州、陇州、庆州、延州、汾州、并州、幽州、登州九个州府设立常平仓。今年丰收，可以就地囤粮，省去一批不菲的运费，其一。这九州辐射了许多容易受旱的山区百姓，十年有一，就能将朝廷付出收回。特别是关中数州，仅在京城设立谷仓是远远不够的。前年的事件大家也看出来了，仅是运费就浪费了多少财政？其二也。这几年高丽新罗突厥吐蕃，皆是不大安宁，朝廷随时会动用大军弹压，就象孤去年西南一征，仅因为粮草，国家费多少，户部账册上有的记载。再比如，明年朝廷又要征新罗。一次出征，临时征调与有备征调，又会节约多少财政。仅一次出征，又可以收回损耗的财政。因此孤选这九州，接连边境，又不在边境，能保安全，又能在出动军队时及时调拨。这是其三也。如果浪费，各位可以出去巡查一下，有的百姓因为谷太贱，或者因为地方交通不便，直接喂养牲畜。这九州当中，除了登州与益州外，外围都有大量的牧民在放牧，存放几年后，也可以作为饲料喂养牲畜，不完全是浪费。这是其四也。朝廷将谷仓集中在两京，是为了拱卫两京，可是孤设立这数州，从益州到并州，皆是两京外围。外围不宁，两京何平？这是其五也。谷贱过于伤民，但有三十万缗钱垫付下去，谷价会略略涨抬，百姓生活也会好些。这是其六也。”

还有一个好处，李威没有说。朝廷征税粮食占了不小的份额，粮价稍抬，也无形中等于多征了税务。就象有一年美国人因为粮价便宜，于是将小麦沉入大海，抬高粮价一样。是不是如此，李威不大确定。因此，不提。

其实这种做法与后来的北宋很相似。宋朝在河北与陕西设立了大量的粮仓，是被迫无奈设下的。因为西夏与辽国的入侵，囤积了大量军队，又不象现在唐朝占有许多地广人稀地区，可以屯田。只好设立大量的常平仓备灾年与军粮。效果也未必很好，大量的损耗与贪墨，成了国家的负担。遇到大旱之年，仅是常平仓囤积的粮食，又远远不够。但比唐朝沿自隋朝的策略要好些，各地也有义仓，规模很小，主要在两京，仅是运费就是惊人的数字。

弊端还是有很多，可总体来说，是一个比较进步的策略