扬州局面初定，赵怀安即召核心文武，于修葺一新的扬州节度使幕府正堂，举行大议。

与会者除保义军原有核心张龟年、袁袭、赵六、韩琼、王进、刘知俊、郭从云等，还有新附的淮南旧臣代表裴铏、鲜于岳，以及其他淮南文武。

赵怀安开门见山：

“扬州已下，淮南核心在手。然淮南非仅扬州一城，更有楚、滁、和、濠四州，连同我保义军原有的光、寿、蕲、黄，庐、舒地跨淮水南北，坐断长江中下游。幅员辽阔，若仍以两藩并立或简单兼并之名统治，政令难一，缓急难应。”

“诸位，当定新制，以固根本。”

张龟年早已与赵怀安密议多时，此时起身，上表：

“大王明鉴。依属下之见，当乘此大胜之势，合淮南、保义两镇之地，创立更高一级之军政机构。”

“可仿效朝廷方镇之制，然更实其权。”

“下官建议设立，江淮行中书省！”

“行省？”

众人低声议论，此名虽有前例，但在此语境下，意味非凡。

“不错！”

张龟年继续：

“行省，意为行之台省，代王行权于一方。”

“设于扬州，统辖原淮南道大部及我保义军淮西六州。”

“行省之下，州、县、乡依现行体制，然行省掌总辖之权，统筹军政、财政、民政、刑名。”

“此有三利，名正言顺整合两镇，消弭隔阂；建制高于寻常节镇，为日后四出预留名分；便于集中军政，统一调度，以应乱局。”

裴铏捻须附和：

“张公所言，深谋远虑。”

“如今两淮归一，再也列藩分立，日久也生抵牾，不如现在立行省以统合两淮。”

“且行省之名，较之都统，总管更具开府建节、总揽一方之气象，可与朝廷的道一级并论，又能避免过早刺激朝廷。”

鲜于岳补充：

“眼下高公新丧，吕党覆灭，大王继业，兼有靖乱大功，此时设立行省，江淮士民易于接受。”

“即便朝廷，一时也无足够力量反对，只能事后追认。”

众将纷纷赞同。

赵怀安见共识已成，拍板道：

“好！即日起，设立江淮行中书省，本王暂领行省平章事，总辖军政。”

“任命王铎为行省左丞，掌行政；张龟年为右丞，掌军务。裴铏为参知政事，协理