将所有公务，按照其复杂程度和紧急程度分为三等：

“无需查阅旧档、可当即批复者，为常事，最迟五日程必须处理。”

“需查阅旧档或与他司协商者，为中事，最迟七日程必须处理。”

“而需计算簿账、实地勘察乃至多方咨询者，为大事，最迟十日程必须处理。”

所有公文，在接收之时，便由专门的文吏根据其内容，盖上“常”、“中”、“大”三种颜色的印章，并注明办结期限。

“所有公文，并要在限内发遣了事。违者，无论官职大小，计其违限之日远近，随时决罚！”

这一条陈是前光山县令，现在的光州刺史吴玄章条拟的。

吴玄章出自盐铁度支系统，后面又在光山县处理多年庶务，后来在赵怀安就任光州刺史后，又条陈榷茶场一事，最后取得成功。

所以当赵怀安成为保义军节度使后，除了寿州刺史的本官外，他举荐了吴玄章作为光州刺史，当然，也只是刺史，而没有任何兵权的使职、差遣在。

而吴玄章本人就对官吏稽迟感叹尤深。

他告诉赵怀安：

“稽迟害民，甚于违错。若词讼到官，立便决断，案牍之间虽有错漏，小民若觉衔冤，随即亦可别处赴诉。”

“可官吏颟顸，唯恐担负责任，事事不为断决。至于两造屈直，已然明白显见，却故意拖延。轻则数月，甚则一年二年，以至本官任期已满，接任者更换数人，而一案仍悬而不决。”

这一点，赵怀安和吴玄章的观点一样，那就是不作为的官吏比做事犯错的官吏更是蠹虫。

因为官吏作为幕府官吏的触手，一旦不作为，那就相当于幕府失能，到时候就是有脑子，但半身不遂也是等死。

而官吏做事犯错，该治病治病，该处罚处罚，总会在教训中成长，在错误中靠近正确。

保义军现在就是要清汰官场老油子，大胆任用敢做事的精干官吏。

所以最后，吴玄章建言，虽然幕府对稽查一事考核很严格，但却没有具体的罪责，终究难以根治此病。

于是他建议：

“拟合照依违限条画，初犯之职官，罚俸一月；两犯者，罚俸两月；三犯者，则决杖并罢黜其职！”

要晓得这种事是多得罪人的事，甚至他吴玄章自己也是官，这昨日之刀焉不会落在明日他的头上？

但吴玄章就是提了，而且是在初四的大议上当众提的，就是告诉所有